国策良计 人和心悦情更深

来源:未知 时间:2015-07-02 02:28
从1973年开始在城乡部分地区推行计划生育算起,我市实行计划生育已走过了30多个年头。30年来,计生政策、方式、效果等内容都悄然在变,在不久前我市召开纪念新中国成立60周年人口和计划生育工作新闻发布会上,现场有位市民代表就用这么一句话概括了人口和计

      从1973年开始在城乡部分地区推行计划生育算起,我市实行计划生育已走过了30多个年头。30年来,计生政策、方式、效果等内容都悄然在变,在不久前我市召开纪念新中国成立60周年人口和计划生育工作新闻发布会上,现场有位市民代表就用这么一句话概括了人口和计生工作:“国策良计,人和心悦情更深”。

      政策:从严格控制数量到综合提高质量

      回顾30多年的计生历程,我市人口和计生政策经历了由严格控制数量到综合提高质量的转变过程。新中国成立后,人民生活明显改善,人口死亡率显著下降,外加无序生育,最终造成了人口的恶性膨胀,从1949年到1970年,先后出现过两次人口出生高峰。为抑制人口的过分膨胀,1973年起国家开始从城市到乡村陆续推行计划生育,1978年中央提出“提倡一对夫妇生育子女数‘最好一个,最多两个’”的生育政策,1982年党的十二大把实行计划生育确定为基本国策并写入修订后的《宪法》。我市人口和计生工作也同步进入了严格控制人口增长阶段。市委、市政府制定了《淮南市关于控制城乡计划外生育若干问题的暂行规定》,强力推进计划生育工作,1995年全市人口出生率回落到13.1‰,进入正常生育水平。我市的计划生育政策也适时进行了调整,由严格控制数量转变为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展,强调在稳定低生育水平的基础上,努力提高出生人口素质、优化人口结构,积极开展计划生育优质服务,大力提高育龄群众生殖健康水平,促进人口与经济社会资源环境协调和可持续发展。

      方式:从“单一控制”到“统筹解决”

      巢湖商人王友民在东城市场经营服装生意,身边带着一个4岁多的小女孩。刚来田家庵区时,人生地不熟,生意较忙,孩子一直未能入托,每天在市场内一个人跑来跑去很不安全。街道计生办的同志看到后,帮他联系了离市场较近的一家幼儿园。王友民感慨良多:“以前只知道计划生育是管超生的,不知道还有这么多的帮助,多亏计生干部帮我解决了困难,使我能一心一意做生意,咱要在计划生育工作上给当地政府添乱,对得起谁呀!”在严格控制人口数量阶段,我市开展计划生育工作主要依靠上级指示和文件精神,没有具体法律依据,执法随意性很大,粗暴行政现象屡有发生。而随着社会的进步,我市积极推进由单一的人口控制向统筹解决人口问题转型,即通过宣传教育、法律、科技、行政、社会保障等综合手段,统筹解决人口的数量、素质、结构、迁移和安全问题,积累了党政一把手亲自抓、负总责的领导机制、分类指导的目标管理责任机制、“一票否决”的责任追究机制和以“月提示、季预警、年考核”为核心的人口预警机制等好经验。进入新世纪,在“以人为本”理念的指导下,计生人性化服务日益深入人心,在服务中体现管理,在服务中转变观念,原来群众看见就躲的计生干部如今成了受欢迎的人。

      奖惩:从处罚少数人到奖励多数人

      曾几何时,为抑制计划外生育,牵猪、赶羊等现象司空见惯。近年来,我市开始探索用奖励扶助、特别扶助等全新的方式来应对人口增长问题,变处罚少数人为奖励多数人,以建立健全计划生育利益导向体系为抓手,真情关爱计划生育家庭,促进“好生”更要“优生”等计生观念的更加深入人心。2005年启动了农村部分计划生育家庭奖励扶助工作,奖扶对象从60周岁起每年可领取奖扶金,2009年扶助金标准从每人每年600元提高到每人每年720元,2009年全市共确认奖励扶助对象1174人。2008年启动了计划生育家庭特别扶助工作,特扶对象每年可领取960-1320元不等的特扶金;2009年,全市确认特别扶助对象276人。2009年我市自主推出了农村计划生育家庭奖励制度这一新的民生工程,从2009年1月1日起,对农村独女领证户、两女绝育户,每月分别奖励50元、30元,直至夫妻双方均达到60周岁止。经过初步资格确认,2009年全市农村计划生育家庭奖励对象共5849户。

      效果:减轻了社会负担,有力促进了经济社会发展

      30多年来,我市少生约70万人。如果不实行计划生育,在不考虑新增70万人口生产和消费的前提下,2008年全市人均GDP将下降近1/4。同时,30年共节约社会抚养费400亿元以上;按我省现行义务教育阶段教师负担(23个学生/教师)计算,每年节约义务教育财政支出15660万元以上。

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